La riforma della giustizia è incostituzionale, Ciampi la rinvia alle Camere
Il presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi ha rinviato alle Camere la riforma dell’ordinamento giudiziario approvata in Parlamento il 1 dicembre scorso. Fra le motivazioni che giustificano il rinvio, il contrasto con una sentenza della Corte Costituzionale, la mancata indicazione di termini temporali e di sanzioni da applicare in caso di inosservanza della legge stessa, il richiamo a un decreto legge dichiarato incostituzionale. L’ultima volta che Ciampi ha rinviato una legge alle Camere per motivi di incostituzionalità è stato il 15 dicembre 2003. In quel frangente si trattava della legge Gasparri.
Sono quattro i punti «palesemente anticostituzionali» della riforma dell’ordinamento giudiziario come spiega la nota del Quirinale, letta al Senato dal presidente Marcello Pera. La legge si pone in contrasto con gli articoli della Costituzione sull’autonomia della magistratura in quattro punti precisi: il nuovo potere del ministro della Giustizia di comunicare alle Camere le linee della politica giudiziaria; l’istituzione di un ufficio di monitoraggio sugli esiti dei procedimenti giudiziari; la facoltà di impugnativa concessa al ministro della Giustizia sulle delibere del Csm riguardanti gli incarichi dei magistrati; il «sensibile ridimensionamento» del Csm nell’assegnazione, nel trasferimento e nella promozione dei magistrati.
Il messaggio del Presidente della Repubblica si chiude con un rilievo sul modo di legiferare che da un po’ di tempo è in uso al Parlamento: «A tale proposito - osserva Ciampi - ritengo che questa possa essere la sede propria per richiamare l’attenzione del Parlamento su un modo di legiferare, invalso da tempo, che non appare coerente con la ratio delle norme costituzionali che disciplinano il procedimento legislativo e, segnatamente, con l’articolo 72 della Costituzione, secondo cui ogni legge deve essere approvata ‘articolo per articolo e con votazione finale’».
«La decisione di Ciampi di rinviare alle Camere il provvedimento sul riordino dell’ordinamento giudiziario è la conferma delle critiche che l’opposizione aveva manifestato, è la conferma della fondatezza del disagio profondo che aveva espresso la magistratura e la dimostrazione che questo riordino dell’ordinamento giudiziario non è una riforma». Per Piero Fassino quella della Cdl non e’ una riforma «perchè non consente di dare ai cittadini una giustizia né più rapida né più efficiente, ma semmai aggrava i mali e i problemi della giustizia. Peraltro lo fa anche con un vizio di incostituzionalità. Quindi il Presidente della Repubblica non ha potuto far altro che prendere atto che questa è una brutta legge che così non può essere approvata».
Il rinvio alle Camere della riforma dell’ordinamento giudiziario «è un vero schiaffo che il governo riceve e di cui non si può non tenere conto». Il Presidente dei Senatori DS Gavino Angius sottolinea la gravità del messaggio di Ciampi e definisce «patetiche e penose» le reazioni da parte del centrodestra.
«E’ impressionante - ha detto Angius - la sequenza di rilievi di incostituzionalità al disegno di legge di riforma dell’ ordinamento giudiziario. Non si tratta affatto, come si è tentato di fare sminuendone il significato, di rilievi tecnici, bensì di fondate e manifeste violazioni di costituzionalità». Secondo Angius fra queste ultime «spiccano la violata obbligatorietà dell’azione penale e la lesione delle prerogative del Csm».
«I rilievi del Capo dello Stato - ha proseguito l’esponente della Quercia - tendono a difendere l’indipendenza e l’autonomia della magistratura duramente colpite dal disegno di legge trionfalmente approvato due settimane fa dal Parlamento. Si tratta di riscrivere interamente un provvedimento, che del resto era stato pensato non per riformare il sistema giudiziario italiano, ma per condizionare in maniera pesante l’autonomia e l’indipendenza dei magistrati».
«Sono poi veramente patetiche e penose - ha insistito Angius - le dichiarazioni come quelle dell’onorevole La Russa o del vicepresidente del Consiglio Follini. Il primo ha sostenuto che si trattava di rilievi prevedibili, ma allora se erano prevedibili non si capisce perchè siano stati così trionfalmente votati; il secondo ha parlato di osservazioni da rispettare, ma allora non si capisce perchè non siano state rispettate per tempo. Queste anime candide della Casa della libertà - ha concluso - hanno dimostrato ancora una volta quale sia il loro ruolo».
«E’ arrivato il momento per la Cdl di rivedere le sue politiche su giustizia e sicurezza cercando di sfuggire alla perenne tentazione di un controllo politico sulla magistratura», commenta a caldo il capogruppo dei Ds alla Camera Luciano Violante. Naturalmente per l’esponente diessino occorre «prima leggere il messaggio» tuttavia «sono confermate le obiezioni della scienza giuridica, della ANM delle opposizioni e anche di settori della maggioranza». Quindi la Cdl «deve riflettere molto… proprio oggi che è stata approvata una legge (la ex Cirielli) che non dà nessun vantaggio ai cittadini».
I punti cardine della riforma dell’ordinamento giudiziario, duramente contestata da magistratura e opposizione e in ultimo bocciata da Ciampi riguardano le modalità di accesso alla magistratura, la separazione delle funzioni, i test psico-attitudinali e il sistema dei concorsi.
Accesso: l’accesso in magistratura è previsto un unico concorso per giudici e pm. Gli aspiranti magistrati al momento della domanda di ingresso in magistratura devono indicare la propria preferenza per una delle due funzioni, pena l’inammissibilità della domanda stessa.
Funzioni: si può passare dalla funzione di giudice a quella di pm e da quella di pm a giudice solo entro i primi 5 anni dall’ingresso in magistratura. Passati i 5 anni la scelta indicata dal magistrato diventa di fatto irreversibile.
Test psico-attitudinali: gli aspiranti magistrati li devono affrontare al termine dell’esame orale previsto per l’accesso in magistratura.
Sistema dei concorsi: serve per la progressione in carriera di quanti desiderino accelerare il loro percorso senza attendere gli scatti di anzianità. La competenza della valutazione dei magistrati che si sottopongono all’”esame” non sarà più esclusiva del Consiglio superiore della magistratura. Gli esaminandi saranno valutati da una commissione mista formata da magistrati ma anche da docenti universitari. L’esame scritto consisterà invece nella soluzione di un caso concreto.
Partiti politici: resta fermo il divieto di iscrizione e di coinvolgimento per i magistrati in centri politici che ne possano appannare l’immagine o condizionarne l’esercizio delle funzioni.
Ufficio del pm: la figura del procuratore capo della Repubblica acquista nella riforma il ruolo di vera e propria guida dell’ufficio. Potrà determinarne l’organizzazione, assegnare i procedimenti ai magistrati e indicare loro i criteri da seguire, con il potere di avocare le inchieste in caso di inadempienze.
Sistema disciplinare: diventa sostanzialmente obbligatoria l’azione disciplinare e vengono tipizzate le fattispecie dei diversi illeciti. Il Guardasigilli non potrà più intervenire nelle azioni ‘chiuse’ dal procuratore generale della Cassazione. Procuratore che potrà acquisire anche atti coperti da segreto istruttorio. L’azione disciplinare potrà essere avviata anche a distanza di un anno dai fatti contestati.
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